| 丽江、大理、楚雄三地州生猪屠宰行业的发展经验值得借鉴 |
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| 2009-08-06 09:17 文章来源：市场科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
根据州政府领导的批示，为切实加强我州“放心肉”保供体系建设，由州商务局牵头，汇同州发改委、州国税局、文山县规划局、文山县恒泰经贸有限公司等部门和企业，前往我省丽江市、大理州、楚雄州进行了实地参观学习考察。在此次参观学习考察过程中，分别受到了三州市商务、国税、发改等部门以及参观企业的热情接待，并针对生猪定点屠宰业发展的有关问题进行了认真的交流，大家一致认为，三地州市的经验值得学习和借鉴。
一、三州市情况
(一)丽江市情况
丽江市总人口118万人，辖5个县64个乡镇；2008年地方财政收入8.10亿元；属滇西重点旅游区。全市共有生猪定点屠宰场11个，乡镇定点屠宰点6个。其中市区只有一个较规范的定点屠宰场。全市年屠宰生猪25万头，其余生猪大多从州外或省外调入供应。
我们在市商务局等有关部门的陪同下，实地参观了丽江市良华定点屠宰场。该厂是2006年经丽江市政府对市区3个定点屠宰场实施定点屠宰经营权整合后，取缔了两家定点屠宰企业经营权，于2007年重新建设的市区唯一一家定点屠宰场。该厂占地面积50亩，总投资5000多万元，屠宰规模为日屠宰生猪1000头，兼营少量零散牛、羊屠宰。企业建有符合国家标准要求的两条全机械化屠宰分割加工生产线，并建设了规范化的冷藏系统等配套设施和无害化处理设施；该项目的建设和经营权整合为丽江市建立起“放心肉”食品安全体系起到了积极保障作用。
现场参观后，由市商务局牵头专题召开了有市发改、税务、畜牧等有关部门参加的经验交流座谈会，丽江市有关部门就如何扶持和培育生猪定点屠宰业作了经验交流。通过交流，我州考察组成员一致认为丽江市的做法非常值得我州学习和借鉴。他们的经验和做法主要表现在三个方面：
一是市委政府高度重视，将生猪屠宰业列入准公益性行业，并给予了政策上的支持。在土地政策上，市政府的文件正式明确规定了定点屠宰业属准公益性事业，屠宰厂建厂用地按工业性用地最低限额收取土地征用费，并免收城市基础设施配套费等地方性税费。同时，计划在三年内对全市所辖的全部定点屠宰厂（场）实施技改升级改造，对每个生猪定点屠宰场给予30万元的技改补助资金。
二是对屠宰加工税费给予优惠。取消了定点屠宰场代扣代征增值税的做法，采取由国税部门直接对屠宰户办证收取的征管办法；并对屠宰厂的水电费实行优惠，水费按工业用水收取，用电按工业用电低谷期电价收取。
三是将生猪定点屠宰厂建设项目纳入城市建设规划，并规划建设在城市污水处理厂旁。既减轻了企业污水处理投资大的压力，又使带油质的屠宰污水进入污水处理厂后，经综合化学反应后更有利于污水净化处理，既为屠宰企业减少了投资压力，又为污水处理厂节约了污水净化处理成本。
四是对生猪定点屠宰经营权进行整合。为使生猪定点屠宰业有序发展，丽江市政府把同一个县城内的三家定点屠宰厂的屠宰经营权整合为一家，将经营权进行整合后，既解决了由于市场小，而三家都难以生存的问题，同时，又避免了恶性竞争给日常监管带来的不利影响。
(二)大理州情况
在大理州商务部门的陪同下，我们重点参观了大理市海春定点屠宰场，对大理州的税费收取情况进行了详细了解。
大理州辖1市11县共130个乡镇，有定点屠宰场18户，大理下关市区只设置一个定点屠宰场。海春定点屠宰场始建于80年代中期，总投资1200万元，占地40亩，属大理州较规范的一个定点屠宰场，屠宰加工规模为每日1000头，由于受销售市场的局限，日常屠宰量每天仅300头左右。
大理州定点屠宰场收费情况：均实行一票制，由定点屠宰场代收，每头猪国税12元，地税4元，畜牧检疫费4元，屠宰加工费25元，水费按工业用水价，电费按工业低谷期用电价。
(三)楚雄州情况
楚雄州辖10个县市共93个乡镇，总人口260万人，全州现有定点屠宰场30个，年屠宰量52万头。州府所在地楚雄市市区只有一户定点屠宰场（2001年前有三户，后整合为一户）；在楚雄州商务、税务、发改、畜牧等部门的陪同下，我们实地参观了楚雄市和瑞祥定点屠宰场，该场是在原食品公司的基础上通过招商引资嫁接实施改造的，总投资1200万元，屠宰设计规模为每天1000头。
据商务等有关部门介绍，楚雄州定点屠宰场向屠户收取的税费为：每头猪收取检疫费3-7元，加工费25元；企业按有关规定缴纳城建附加税。从2008年开始全州实行屠宰企业不再代征增值税，改由屠宰企业向税务部门提供屠户名单，由税务部门在市场公示，并督促屠宰户办证，由屠户自行向税务部门缴纳。
为调动企业投资积极性，2005年，楚雄州政府正式出台文件，进一步明确定点屠宰业属准公益性事业，要求各县政府要加大扶持力度，用5年的时间对所有定点屠宰场实施搬迁或改造升级，并给予每个定点屠宰场改造扶持资金50万元，要求各县对搬迁、改造项目给予治污配套资金扶持。定点屠宰场的用地，按工业用地价低限收取，免收城市配套费，土地收益金地方部分和地税实行先征后返；电费按工业低谷期价执行。
二、几点启示
(一)三州市各级党委、政府为使广大人民群众真正吃上放心肉，在地方财政困难的情况下，千方百计给予政策支持，是我州值得学习借鉴的好经验。
(二)对老企业采取整合、搬迁、改造等有效措施，有计划的扶持发展，并在税费、用地等方面，按照准公益性事业给予照顾，使生猪定点屠宰业稳定有序发展，为我们提供了可借鉴的好经验。
(三)根据我州实际，尽快研究制定适合我州屠宰业发展的引导政策措施，努力改善目前全州定点屠宰场业普遍存在设备老化、生产工艺落后、设施条件差等落后状况，是当前我州有效建立“放心肉”保供体系的重要工作任务。
文山州商务局 宋华敏
二〇〇九年八月四日 |
北京时间:
