| 文山州口岸发展存在问题及对策建议 |
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| 2009-09-09 10:52 文章来源：口岸科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
口岸，是供人员、货物和交通工具出入国（边）境的港口、机场、车站、通道等，是国家对外交往的门户，对外开放的形象，是实施外向型经济和“走出去”战略的重要载体，是“富民兴边”战略的助推器。我州现有国家一类口岸天保口岸，二类口岸田蓬口岸，拟新开口岸都龙，有中越边境13对临时通道。改革开放以来，在州及相关县党委、政府领导下，在各口岸有关部门的共同努力下，我州口岸基础设施建设，口岸经济发展，边民生产生活条件有了极大改善。据统计，在1993年到2008年的15年间，天保、田蓬、董干、都龙等口岸出入境和边民互市人员达959.5万人次，其中越方528万人次，中方431.5万人次。双方友好往来4516个团（组）21.5万人次。进出口贸易总额89.7亿元，其中出口55.5亿元，进口34.2亿元，上缴各种税费达25亿元。
一、我州口岸发展存在的问题
（一）认识不到位，重视度不够。由于历史的原因，我州外向型经济发展缓慢，对外贸发展依存度不高，造成在经济发展中依托外向型经济拉动，发挥口岸辐射功能认识不到位，各级各部门重视度不够，政策扶持等不到位。
（二）口岸定位不清，发展思路不明。口岸定位没有能考虑到沿富宁县到红河州河口县有田蓬、天保、都龙、河口等口岸及多条边民互市通道，边民互市市场，中越双方周边地区经济社会发展情况，区位、资源、交通、市场、口岸涉及人口覆盖面等情况，造成口岸定位过高，致使发展思路不明。
（三）口岸规划滞后，龙头作用没能充分发挥。从1993年起，我州口岸的发展经历了15年时间。但口岸发展速度明显落后于有些小城镇建设速度和产业发展速度。由于缺乏科学、系统的发展战略和规划作指导，口岸建设具有一定的盲从性和随意性。到目前，我州没有一个口岸规划经省政府批准，天保口岸规划正在修编，田蓬口岸规划正在做文本，都龙口岸规划省政府委托省发改委等部门组织评审，已原则通过，但未批复。由于规划滞后，导致口岸建设滞后，口岸功能没能真正发挥作用。
（四）投入不足，口岸基础设施建设滞后。由于诸多原因，导致投入不足，我州口岸基础设施建设滞后，天保口岸自1993年复关以来，国家投入专项资金近5000万元，虽具有一定规模，但停车场和货仓等不规范，通关能力、效率不高。田蓬口岸仅建好了联检楼，都龙口岸仅建了一条40米大街。两口岸基本的通关基础设施建设差距仍然很大，要达到通关条件任重道远。特别是从文山到口岸的道路等级低，严重制约了口岸的发展。
（五）口岸管理体制不顺。目前我州口岸管理涉及部门多。以天保为例，口岸管理涉及联检部门、外贸、建设、规划、国土、旅游、环卫、治安、工商、税务、口岸事务管理局、农场等诸多部门，这些部门隶属于不同的上级和分管领导，在口岸有各自的业务和部门利益，出现问题时，难予协调，形成了“谁都在管，实际上又谁都不管”的不利局面。
（六）出入境手续日趋复杂，通关便利化推进困难重重。由于省出台相关新的出入境政策，和部门在口岸不设点办事等诸多原因，以及基础设施建设不配套等，致使通关效率不高。
（七）进出口企业弱小，政策扶持不到位。我州外贸、边贸进出口企业大多实力不强，缺乏产业支撑，产品附加值低，加之懂国际贸易的人才匮乏，且政策扶持不到位，导致我州大部分进出口企业弱、小、散。
（八）双边沟通协调不到位，对越南政策研究不够。与越南政府、部门在口岸对等开放、政策出台、规划、道路等基础设施建设沟通协调不够，对越南相关对外政策研究不到位。
二、对我州口岸发展的对策建议
第一，统一思想，加强领导。要充分认识外向型经济这驾马车对经济发展的拉动作用，充分认识口岸经济对周边经济的辐射带动作用，充分认识口岸经济对固边守土，兴边富民的推动作用，切实加强对口岸规划、建设、发展的领导，切实推动口岸经济发展。
第二，准确定位，理清口岸发展思路。充分发挥我州口岸集群优势，根据天保、田蓬、都龙三个口岸的区位，把口岸定位为“区域性口岸”，突出特色，加大产业发展和培育力度，进一步理清发展思路，明确发展的目标和重点，以实现全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，促进我州口岸持续、快速、健康发展。
第三，科学规划，合理布局。要结合口岸定位和文山实际，在地域和功能上有新突破。除口岸所特有的功能外，要充分考虑县域经济发展、城镇建设和口岸的辐射带动作用。
第四，加大口岸建设力度，改善口岸发展硬环境。要抢抓中央和省加大口岸建设投资力度的机遇，积极向上争取资金支持，同时，要采取整合资金和市场化运作、招商引资等办法，多个“一点”，切实加大口岸基础设施建设投入力度。
第五，进一步理顺管理体制。要在州、县两级政府设立口岸建设管理协调领导小组，在州、县商务局设立口岸办公室，加挂口岸办牌子，进一步明确职责。
第六，强化部门协作，切实推进通关便利化工作。口岸通关便利化涉及多个部门，多个环节，因此，各有关部门要从全州经济社会发展的大局出发，从及时服务好出入境人员和货物入手，以省政府出台的《云南省人民政府关于加快推进通关便利化的若干意见》为载体，进一步解放思想，更新观念，出台切实可行的通关便利化措施，建立现代化通关模式，提高通关效率，降低通关成本，真正发挥大通道在文山扩大对外开放中的先导和基础作用。同时，要加快推进电子口岸建设步伐，推进数据共享、联网申报、联网检查、联网作业，实现口岸电子政务“一站式”服务。
第七，扶持和培育外经贸企业，增强口岸发展能力。要精心培育市场主体，扶优扶强，培育和壮大优势骨干企业，对重点外经贸企业要在资金、技术、人才、管理、政策等方面给予重点扶持。要有计划地组织企业到越南考察，加强对越南市场、资源、政策的了解，捕捉市场信息，加大产业培育力度，提高产品附加值，将经营拓展到越南纵深腹地，进而开拓东盟国家市场。
第八，加强同越南政府及相关部门的沟通和协调，全面研究越南政策和市场。要尽快建立对越南市场和政策的研究机制，深入了解越南自然资源状况、产品需求、投资需求、产业政策、投资政策等信息，明确而有效地调控和引导对外贸易，为政策和企业经营提供充分、及时的信息服务。
州商务局副局长 刘贵红 |
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