| 文山州对越边境贸易调研报告 |
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| 2009-09-09 10:59 文章来源：外经科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2008年，我州边贸出现负增长，同比下降9.4%（264135万元人民币），这是多年不遇的特殊情况。为进一步掌握我州对越边贸情况。为进一步掌握我州口岸和边民互市市场建设及发展现状， 了解制约口岸和边民互市市场发展的症结所在。州商务局组织边贸科、外经科对富宁、麻栗坡、马关三县进行对越贸易情况调研。
一、基本情况
全州国境线长438公里，境内有麻栗坡、马关、富宁三县与越南接壤，有四个国家一、二类口岸--天保一类口岸、田蓬、都龙和董干二类口岸，24个边民互市点。其中麻栗坡县14个：董干、马崩、马林、者挖、普弄、董渡、杨万、长田、八布、下金厂、茨竹坝、新城、天保、猛硐；马关8个：都龙、茅坪、小坝子、金厂、保良街、拉气、水头、夹寒箐；富宁2个：田蓬、木杠。
二、贸易情况
年天保口岸恢复对越开放以来，通过十多年的努力，道路交通、口岸基础设施等有了极大改善，对外贸易、边境贸易和口岸发展都有了极大的变化。具体情况如下：
(一)边境贸易情况
年实现边境贸易总额264135万元人民币（进口105669万元，出口158466万元），其中：边境小额贸易完成105103万元，互市贸易完成159032万元。
年边境贸易总额264135万元人民币比1993年的18559万元增长14.2倍。
(二)天保口岸人员、货物、车辆出入境情况
年人员出入境215174人次，比1993年的189770人次增长1.13倍。（出境106100人次，入境109074人次）；车辆出入境16340辆次比1993年的2066增长7.91倍。（出境8384辆次，入境7956辆次）；货物出入境135376吨比1993年的9255吨增长14.63倍，（出口82441吨，进口52935吨）；货值11585万美元比1993年的6539万美元增长1.77倍，（出口8878万美元，进口2707万美元）。
三、我州边境贸易面临的问题和困难
(一)投资力度不足，基础设施建设滞后。因资金投入不足，致使口岸、边民互市点和各通道基础设施建设滞后，制约了我州边境县对外贸易的发展。如：文船公路路面等级低，弯多坡陡、路面狭窄，有待扩建；董干-马崩、八布-五号界通道建设为弹石路面外，其余边境通道均为泥结石路面，晴通雨阻，运输不便；杨万九号界互市市场项目建设规模较大，政府拨付的200万元财政转移支付项目扶持资金远不能满足市场公共设施建设需要，预计公共设施部分尚缺口建设资金200万元。除天保、田蓬、董干口岸和马崩互市点外，其余边民互市点市场纳容量小，规范性不足，远远不能适应互市贸易发展的需要。
(二)口岸交通运输条件滞后，严重制约了我州对越贸易发展。几年来，虽然得到上级党委、政府和有关部门的大力支持，我州的边境公路等级不断提升，口岸交通基础设施得到了较大改善，但天保、田蓬、都龙、董干口岸交通基础设施建设还是滞后，路况交差，远远不能满足对越贸易发展的需要。从其他发展较快的友邻地州口岸看，都有高等级公路与越南相对应的口岸相通，有的还有铁路相连，公路、铁路、水路并举，运输方式多样化，交通条件较为优越。就我州情况而言，仅有天保口岸与越南的2号公路对接，文山至麻栗坡公路现仍为三级路面，而麻栗坡至州内唯一的国家一类天保口岸仍为四级油路，弯大、坡陡、路面窄、车速受限、运输成本高， 许多客商不愿或是大吨位的集装车根本难以出行。董干至马崩口岸仍为沙石路面；落后的交通状况，严重制约着我州天保等口岸的繁荣与发展。
(三)招商引资难。由于市场开发成本较高，资金回收周期较长，开发商在资金投入和出售商铺方面有一定的顾虑，不愿整体投资开发和建设，致使招商引资工作效果不明显。
(四)优惠政策逐步弱化，现行政策和规定不稳定。根据国家的有关规定，对边境贸易的优惠政策已于1995年底到期。1996年国家（1996）2号文件及外经贸部、海关总署下发的具体管理办法对边贸管理又有了新的政策和规定。这些政策和规定对边境地区来说意味着许多优惠政策将不复存在。2008年来，天保海关不断调整互市贸易政策执行力度，对进出口量较大的坚果类和核桃等互市产品进口量屡屡进行限制，先后将天保口岸互市贸易坚果类产品进口量从每天准许进口1车（约23吨）下调至每天只允许进口5吨乃至全部停做互市贸易，从而造成天保口岸边民互市贸易进口额大幅下降；另外海关要求补增关税。拟对外经贸企业2007年以来报关贸易进口的坚果类产品、2008年以来报关贸易出口的硅锰、硅铁等部分合金产品按高于本地区海关报关审价的其他地区海关报关审价标准补增关税。这一举措加重企业负担，导致进出口相关产品的外经贸企业业务锐减。
政策、规定的变化，造成口岸互市贸易额度下滑，口岸人流、物流锐减，市面萧条，边民收入减少，很大程度上影响了口岸经济发展，特别是影响到我州最大口岸天保口岸国际商贸城等重大项目的招商引资。
(五)企业弱小，产品结构单一，缺乏参与市场竞争的品牌产品。目前我州边贸企业普遍实力较弱，资金缺乏、融资困难，形不成规模，也没有一家生产可供出口来料加工的生产企业，产品工业化程度及技术含量较低，不能根据越方市场的需求进行生产，缺乏可供出口的品牌产品。
(六)天保口岸对越贸易结算难，不能正常开展结算业务，给广大企业和客商带来了不便。原天保口岸农行营业室撤并归县信用联社后，新成立的金融机构因没有获得贸易结算业务授权，故不能开展对越贸易结算业务，给广大外经贸企业和个体工商户开展对外贸易、边境贸易带来了极大不便。
(七)天保、田蓬、董干口岸常住人员少，不利益刺激消费和带动其他行业发展。由于人口少，导致消费低、信息不灵、流通不畅、市场冷清、贸易额度小的不良局面。
五、加快口岸发展的意见和建议
(一)加快口岸基础设施建设，完善口岸服务功能。积极向上争取项目资金，加大对口岸基础设施建设，根据国家海关总暑召开的“全国二类口岸研讨会”精神，2010年后全国不再保留二类口岸，因此，我州要高起点规划四个开放口岸，提前适应国家政策的调整，使口岸建设做到规划科学、布局合理、功能完善、便于管理。努力把我州口岸建成一流的国际口岸，促进口岸人流、物流、资金流、信息流不断扩大，使口岸进一步繁荣发展。在此基础上进一步完善口岸服务软环境建设，加强政府、企业与联检部门的协调，简化手续、规范服务，为企业扩大出口创造更优越的环境；同时要进一步优化投资服务环境，加大招商引资力度，即要筑巢引凤，更要借鸡生蛋。
(二)尽快解决口岸对外贸易结算难的问题。天保口岸对越贸易结算业务不能正常开展，给广大企业和客商带来了不便。原天保口岸农行营业室撤并归县信用联社后，新成立的金融机构因没有获得贸易结算业务授权，故不能开展对越贸易结算业务，给广大外经贸企业和个体工商户开展对外贸易、边境贸易带来了极大不便。建议麻栗坡县政府有关部门和县信用联社积极向省有关部门反映，进快在口岸开展对外贸易结算业务。
(三)培育和扶持边贸企业，使边贸企业做强做大。精心培育市场主体，努力实现经营主体多元化。在培育扶持我州边贸企业的同时，也要有计划、有重点、有步骤地引进外地企业到我州开展对越贸易。指导企业充分利用好国家鼓励出口的政策措施，扶优扶强，培育和壮大优势骨干企业，对重点边贸企业在资金、技术、人才、管理、政策等方面给予重点扶持，鼓励边贸企业依托我州沿边区位、边境口岸、边境通道、边民互市点的优势，采取一般贸易、小额贸易、互市贸易等灵活多样的贸易方式，实施“走出去”战略，将经营业务拓展到越南纵深腹地，进而开拓越南周边东盟国家市场。
(四)加速口岸城镇化建设。按照“高标准规划、高质量建设、高效益经营”的要求，加速口岸城镇化建设，逐步形成规模适度、布局合理、功能齐全的边境口岸城群体，增强口岸城镇的综合实力和辐射带动功能，积极推进口岸城镇化进程；积极推进跨经济合作区立项、论证、规划和可研工作。
州商务局副局长 陈绍刚 |
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