| 浅议文山发展边境贸易制约因素 |
|
| 2009-09-09 11:01 文章来源：外经科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、文山州边贸发展问题透析
全州边境贸易存在的主要问题是贸易规模小，普遍存在批量小、品种杂、经营分散等问题；边境贸易产品大多数是日常生活用品和农副土特产等附加值较低的初级产品；受地理、交通等因素的制约，边境贸易的交易成本大；出口商品档次和附加值低，对地区经济发展的拉动力十分有限；受人员出入境办理证件难、口岸管理、监管政策等诸多因素的困扰，导致对外开放17年仍然没有把口岸做活做大做强。究其原因主要有：
（一）现行边境贸易政策
根据国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复（国函〔2008〕92号）文件规定，“边境地区边民互市进口免税额度，从2008年11月1日起将边民互市进口的生活用品免税额度提高到每人每日人民币8000元”。比此前执行的3000元确实提高了标准，但实际操作起来，一是受边境贸易界定20公里范围内的限制，致使边民与贸易企业间的合作难以开展。如：通过边民互市进口的商品限制运输出20公里外交易；二是受边民互市商品目录的限制，国内外很多客商需要的商品，由于受到目录的限制，不能通过边贸进行交易。
（二）受进口配额制约，影响了边贸的发展
文山与越南在经济上具有互补性。三个边境县的边境贸易是“以进带出、以进养出”。与越南开展边境贸易时，许多商品受配额许可证配额限制，影响了发展边境贸易的积极性。
近年来，越南方面逐渐加强了对资源性产品出口的限制，特别是对矿产品类的出口更是严格，每吨征收70元左右的环境资源费等，我方边境县又由于没有进口配额指标，商机随之消失。如从2005年3月后国家实行铁矿进口许可管理，文山州只有武汉钢铁集团昆明股份有限麻栗坡分公司持有铁矿进口经营许可权资格，从而其他企业的铁矿进口受到限制，影响了边境贸易的进一步发展。
二、调研中反映出的具体问题
（一）对越贸易结算困难
原天保口岸农行营业室撤并归县信用联社后尚未取得开展对越贸易结算业务的许可权，给企业开展国际贸易、边境贸易带来了严重影响。致使企业经营每单生意均要多次往返口岸与县城和文山办理相关手续，增大企业成本和耽误时间。
一是当地注册企业与越河江省企业开展边境贸易、报关贸易业务，由于口岸银行、麻栗坡县城的几家银行均没有边贸结算经营权，迫使企业须到河口县去办理银行汇兑业务，如：新龙公司为开展进出口业务，只得到河口县设立办事处，办理从天保口岸进出口商品的银行业务。文山中国银行虽然可以汇兑美元业务，但由于没有边贸结算权，系统反应不出企业开展边贸的银行往来情况，更不便于人民币汇兑，用美元汇款也较慢，如汇款给越南河江企业，最快也要两周。致使我州企业流失，外地企业不愿意进入。
二是当地注册企业寻求到大的客户后，由于天保口岸不能进行银行结算，只得委托河口县的企业帮助进行汇兑，河口县的企业也要从中收取一定的费用，降低了我州企业的经营利润空间，甚至由此而使客户流失、转向合作对象。
三是部分企业为了促成贸易顺利进行，不得不违规采用现金带出境外支付货款、项目投资款。这样既违反规定，又给企业造成风险，特别是会出现外汇无法核销、税务稽查等相关难题。
四是内地一些企业和河口县的部分企业，与越南河江省等地有客户供求关系，但由于银行结算业务不便，而采用从河口县企业报关，天保口岸进出口货物，实际上就是我们所说的“异地报关，异地口岸出入境”。据初步了解，仅2008年河口县某公司，就从天保口岸出口芭蕉芋粉就达到1000多万元，均是从河口报关、河口银行进行贸易结算，从天保口岸出口商品。
五是越南河江省的客户需进口我方商品，须到河口县对面的老街省和广西对面的凉山省汇款和结算，给越南的客户也带来了更大的不便，从河江到这两地的距离比我们企业从天保口岸到河口口岸更远。这样经常耽误时间，给企业造成损失，甚至客户流失。
六是从2006年以来，越南河江省政府及工贸部门多次在与我局的会谈会晤中提出希望尽快开通中国天保口岸银行与河江省农行的银行结算业务。越方的态度是积极主动的，他们也看到了要搞活、发展天保-清水河口岸，繁荣贸易、规范管理，这是问题的关键所在。越方认为，一对口岸如果仅有繁华的市政高楼大厦、豪华的宾馆、宽敞的柏油马路，没有支持贸易发展的结算平台，更本不可能解决实质性的问题。因此，希望双方在加大口岸基础设施建设力度的同时，要把推进这对口岸贸易结算问题摆在当前开展双边经贸合作的重要位置。
（二）受越国际金融危机的影响，外贸、边贸商家减缓与越贸易往来
越南受国际市场原油和粮食等价格大幅飙升的影响，去年年底以来，越南物价持续攀升。从2008年以来，我州对越边境贸易受到了极大影响，与越开展贸易的企业、个体工商户减缓了与越的合作，甚至有的撤离了口岸，影响了边境贸易额的急剧下滑。2008年完成边境贸易总额264135万元人民币，同比下降9.4%。其中，边境小额贸易完成105103万元，同比增长16.7%，互市贸易完成159032万元，同比下降21.1%。
三、对文山边贸的思考
（一） 加快完善边境贸易基础设施建设
目前，文山边境县的公路、边境口岸及相关物流配套基础设施尚不完善，加大了边贸进出口货物的物流成本。各边境口岸，特别是国家一类口岸天保和二类转新开口岸田蓬和都龙，要加快完善口岸基础设施及其配套设施建设，尤其是要加快水、电、路、验货场的建设，提高口岸通关效益。
（二） 加快边贸加工区的建设
一是充分利用国家一类口岸的区位和政策优势，加快边境贸易加工产业园的建设，通过引进一批有实力，又符合东盟市场需求和当地优势的有潜力的企业，以贸易促加工进而带动投资与项目，形成有一定竞争力的边境口岸支柱产业。
二是要利用口岸地区的资源优势和产业比较优势，重点在矿产、轻工、农副产品加工等行业发展一批骨干企业群体，使其尽快形成具有市场潜力和区域特色的产业。
三是发展与出口贸易相配套的工业，建设一批有优势、有规模，有市场、有特色的进出口加工项目，形成外向型的工业生产。而且，目前越南受电力、资金及技术的制约，办厂搞冶炼的时机还不成熟，出口原矿还是越南主要外贸方式。因此，应加快天保口岸的通关进程，力争升级为进一步扩大对外开放，充分利用越南的矿产资源、农副产品加快口岸物流园区发展壮大。
（三） 利用口岸优势发展口岸经济
通过双边口岸贸易商品交易会，促进文山和越南及东盟的经济交流合作，开拓越南和东南亚市场。如每年双边举办的边境贸易商品交易会，促进与越南乃至东南亚各国的交流与合作。今后要不断丰富交易会的内容，还可举行边贸经济合作研讨会、与越南及东盟国家的项目对接会等。边境贸易的快速发展，必然会引发口岸经济结构的调整。如重视口岸经济区的规划和构建，使口岸从通道经济逐渐发展向口岸经济转型。
（四）改善边贸商品的结构
州、县应当制定优惠政策鼓励口岸地区从实际情况出发，有针对性的发展地方特色产品和优势产业，提高边境贸易出口商品的档次、质量和附加值，把资源优势转化为扩大边贸出口的优势。
（五）大胆探索，敢于创新，开辟“一道国门，两条通道”
地方政府应因地制宜，大胆探索，敢于创新。主动与越南地方政府会谈协商后，在那拉河（边界线从261号界碑到662.6已经勘定，无争议）开辟一条边民互市通道，实行“一道国门，两条通道”模式，大胆创新开展边境贸易，繁荣口岸人流、物流、资金流和信息流。
四、解决办法及建议
（一） 地方政府和边贸企业应当用足用活边贸优惠政策。虽然国家对边境贸易的管理进行了政策性规范，但是仍然给予了一定的政策优惠，地方政府和边贸企业应当用足用活边境贸易优惠政策，增加经营品种，扩大贸易规模。
（二）加强对边境贸易未来的政策研究。边境贸易对口岸县的经济发展是大事，我们对此都缺乏足够的研究，要加大政策研究力度，帮助口岸县寻找对策，及时解决贸易中出现的问题，促进口岸经济的健康发展，实现兴边富民，经济发展的目标。
（三）多方筹措资金，加大基础设施建设力度。积极对上争取口岸、边民互市点项目建设资金，加强基础设施建设，改善贸易环境和通关环境条件。
州商务局副局长 仲云海 |
北京时间:
