| 州委常委、副州长姚堂文在全州商务招商工作会议上的讲话 |
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| 2009-03-30 11:34 文章来源：外经科 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
坚定信心 抢抓机遇 克难奋进
全力推进全州商务招商工作科学发展
——在全州商务招商工作会议上的讲话
州委常委、副州长 姚堂文
2009年3月27日
同志们：
这次全州商务、招商工作会议，是深入贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、全省商务工作会议、州委七届五次全会和州十二届人大五次会议精神，积极应对国际金融危机，推动全州商务、招商工作加快发展的一次重要会议。刚才，州商务局党组书记王光海同志和州招商局局长龚祖庆同志分别对2008年全州商务、招商工作作了一个很好的工作报告，我完全同意。州政府与八县政府和州商务局签订了今年进出口目标责任书，希望同志们认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定2008年全州商务、招商工作取得的成绩
2008年，在国际金融危机和自然灾害等多重影响下，全州各县、各部门和企业团结奋斗，功坚克难，积极应对，逆势向上，立足本职，服务大局，扎实工作，圆满完成了州委、州政府确定的工作目标，取得了来之不易的可喜成绩。
外贸方面，全州有进出口经营权企业143户，有实绩企业37户。完成外贸进出口总额12770万美元，同比增长16.2%，连续两年突破一亿美元大关，去年再创历史新高，完成省政府下达目标任务的102%，名列全省第七位;边境贸易总额264135万元，同比下降9.4%;境外投资2015万美元，同比增长76.42%。
口岸方面，进出口货运量236685吨，同比增长42.6%；出入境交通工具22598辆次，同比增长33.8%；出入境人员346735人次，同比下降24.8%；征收进出口关税2560.8万元人民币，同比下降38.45%;口岸在建项目9个，总投资5022.5万元。
内贸方面，全年社会消费品零售总额完成958571.7万元，同比增长26.9％。完成了220家农家店改造建设，新增3个配送中心；利民便民消费向纵深发展，实施了放心肉、放心酒等食品放心工程，开展了食品安全专项整治，食品安全没有出现大的问题；加强了成品油市场供应，满足了社会需求；市场运行检测和调控体系建设、农村市场体系建设等取得新进展；消费对全州经济增长的拉动作用明显，“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”等惠及千家万户和广大老百姓的重点工程稳步推进。
招商引资方面，全州完成国内合作项目205个，项目总投资214.38亿元，实际到位资金62.01亿元，同比增长30.67%；合同利用外资1.49亿美元，实际利用外资500万美元,外来投资再上新台阶。
这些成绩的取得，是全州广大商务、招商工作者、各级各部门、企业付出辛勤劳动、开拓进取的结果。州委、政府对大家所取得的成绩给予充分肯定，希望在今年工作中再接再厉，再创辉煌。
二、正确认识我州商务、招商工作面临的严峻形势
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我州商务、招商工作正面临十分严峻的形势。
一是国际金融危机仍在扩散和蔓延，世界经济增长放缓，外部需求减弱，贸易环境进一步恶化，客观上增加了我州外贸增长和招商的难度。国际金融危机对全球实体经济的冲击和造成的损失仍在进一步扩大。在这样的背景下，我州商务、招商发展面临的困难还将继续。出口面临的市场环境更趋恶化，与我州相邻的越南经济增长前景暗淡，辣椒等农特产品出口的欧美国家经济再度陷于停滞，产品价格大幅下滑，外贸订单减少，外需严重不足，给对外出口造成更大的压力；招商引资困难增多，金融危机造成国外企业、国内企业资产严重缩水，资金紧张，投资愿望和能力下降，同时，国内其它地区也在继续加大吸引外资力度，我州利用外资将面临更加激烈的竞争；对外投资、工程承包发展环境更加复杂，“走出去”企业投资环境出现萎缩，竞争更加激烈。
二是国内经济增速减缓，消费保持平稳增长难度加大。金融危机对我州实体经济的冲击已明显显现，经济增速减缓已经成为今年商务、招商工作中的主要矛盾，消费快速增长难度较大。城镇居民人均可支配收入增长回落，社会消费能力受到严重影响；人们对未来经济增长前景悲观，消费者信心下降。
三是企业经营困难比较突出，开展外经贸业务风险加大。受劳动力工资成本和融资成本提高、节能和控制污染排放方面费用增加等因素的影响，企业生产成本增加较为明显。消费总需求增幅放缓，市场竞争变得越来越激烈。金融危机加大了企业开展外经贸业务的风险，进口方或境外投资企业融资困难，甚至资金链断裂，境外投资和承包工程项目停工、拖欠工程款等现象出现。外经贸企业面临资金流动性迅速降低的风险。
四是我州商务工作的基础依然十分薄弱，对外开放程度不高。尽管全州经济实力逐步增强，但产业结构单一的问题仍然突出，主要支柱产业外向度依然较低，受国家宏观调控政策的影响较大，外向型经济占GDP的比重较低，发展中的很多矛盾和困难还没有完全引起足够的重视。
在看到不利因素的同时，我们更要认识到目前正面临着加快发展的许多有利条件，从中寻求突围的思路。要从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素。
一是国家经济总体仍然看好。虽然受到金融危机的影响，但没有改变国家经济的基本层面。为应对金融危机，中央将在两年内投资4万亿元，扩大内需，促进经济增长，国内经济稳定将为我们做好商务、招商工作提供最重要的宏观经济环境。
二是国家宏观调控带来了新的发展空间。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大投资和加快产业转移的政策措施，给我州扩大内需、优化进出口结构，转变商务、招商工作发展方式提供了非常好的政策机遇。
三是省委、省政府和商务主管部门高度重视商务、招商工作，去年，出台了《关于进一步扩大对外开放的若干意见》(云发〔2008〕21号)；今年，省商务厅出台了《云南省商务厅促进外经贸发展暂行办法》(云商发〔2009〕3号)。这两个政策，具有较强的指导性和操作性，鼓励和奖励政策明确，可操作性强，希望各级商务部门抓紧落实，争取我州有更多的企业享受到这些政策。
四是全州整体经济实力增强。改革开放30年来，我州经济发展速度加快，效益提高，工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资等主要经济指标增幅不断提高。氧化铝厂、锌铟冶炼、IPT钨冶炼等一批重工业项目落户文山，产业链逐步延伸，为商务、招商工作发展奠定了一定基础。
五是文山具有独特的区位优势。文山与越南两省九县一市接壤，边境线长438公里，一个国家一类口岸，两个国家二类口岸，24个边民互市点，可以在对越投资、边境贸易上加大研究，形成新的亮点。因此，我们一定要正确判断形势，解放思想，审时度势，从困难和挑战中寻找机遇，坚定信心，克难奋进，全力推进全州商务、招商工作加快发展。
三、突出重点，狠抓落实，努力实现年度任务目标
文山要加快发展，出路在于开放。只有大开放才能促进大发展，从长远发展战略考虑，必须与国际大通道建设接轨，以通道经济建设为契机，以开放型经济为抓手，提升文山对外开放水平，真正使文山由对外开放的末端变为前沿。今年的商务、招商工作要做足、做好与越南和 “两广”连接的通道经济这篇文章，做实做细搞活流通、扩大消费这个抓手，重点突出以下工作：
(一)努力促进外贸进出口和边境贸易平稳增长
一是突出工作重点，确保完成省政府下达外贸进出口总额比上年增长9%，达到13919万美元的目标，力争完成州政府确定的14700万美元任务目标；保持边贸总额14%的增幅；积极推动具有实绩的37家进出口企业稳步开展进出口贸易，指导尚未开展业务的企业开展业务，取得实质性进展。
二是努力拓展外经贸发展空间，加快外向经济发展。要坚持以培育市场主体为重点，不断扩大外贸规模，在优化外贸发展环境，理顺外经贸发展关系的前提下，努力壮大我州自营出口企业主体队伍，重点在“促、保、上、调”四方面做工作。促，就是促一批企业上水平。对实力较强、能扛“大头”的企业，各县、各部门以及金融机构，都要集中力量给予支持，州政府将进一步完善涉外部门联系会议制度。保，就是保一批企业渡难关。对抵御外部风险能力较弱的进出口企业，要提供帮扶指导，共渡难关，巩固辣椒、电力、橡胶等进出口大户稳步经营。就是上一批企业增后劲。同时通过招商引资落户一批，对正在建设或拟开工建设的企业，要促上马、促进度，全力打造今年的外贸增长点。调，就是调优一批企业结构。加快企业结构调整和布局调整，促进企业转变经营理念，转变管理方式，提升整体素质，从根本上逐步解决我州外贸进出口的可持续发展问题。
三是要进一步优化出口商品结构，推动企业自主创新、提高核心竞争力。提高自主创新能力，是保持经济持续健康发展的重要支撑，是调整经济结构、转变经济发展方式的客观要求。这次金融危机更加凸显了自主创新的重要性，我们要集中力量，千方百计增强企业自主创新能力。深入开展“科技兴商”，引导加强自主创新，推动多种形式的合作，支持企业积极引进先进技术和设备，加快技术改造和升级步伐，提高企业的自主创新能力和产品的市场竞争力；深入实施品牌战略，建立自主品牌建设的长效机制，支持企业开展研发、注册、认证、创新等品牌基础性工作，增强企业自主创建品牌的积极性，我州辖区内各企业必须认识到，品牌塑造是企业面临的一个重要问题，一定要高度重视，齐心协力培育本州品牌产品，增强本土产品的影响力和竞争力。商务部门要重视抓好品牌创建工作，增强产品品牌的活力；工商、质监部门要支持企业做好著名商标、名牌产品申报和外贸产品“原产地”的认证扶持服务工作。各企业要进一步拓宽思路，挖掘潜力，在困难中求生存、求创新、求发展，积极推进品牌战略。
四是抓好重点企业。集中力量培育进出口大户企业和重点品种，对进出口达到一定规模以上的企业，实行主管部门责任联系和跟踪服务制度，及时帮助企业协调、解决问题。要加强对重点企业的分类指导，促进电力、农特产品、机电设备、境外投资带动设备物资出口企业的平稳增长，进一步挖掘内贸流通企业扩大发展外贸业务的潜力。
(二) 千方百计搞活流通扩大消费
搞活流通扩大消费是拉动经济增长的重要因素之一，在这方面，我州还有许多潜力可挖，尤其是农村市场需求潜力巨大，要以市场建设为载体，大力发展商品服务业，积极搞活流通扩大消费。
一是加快农村市场体系建设，扩大农村消费需求。扩大内需、拉动经济增长是今年经济工作的首要任务，更是商务工作的重中之重。今年，全州要保持社会消费品零售总额15%的增幅；新建和改造农家店200个，新增配送中心1个。国家和省政府围绕搞活流通扩大消费，出台了一系列政策措施，各县商务部门要坚定不移地贯彻扩大内需方针，着力培育农村市场，扩大农村消费，加快“万村千乡市场工程”农家店、配送中心、农产品批发市场等流通设施建设。
二是切实抓好家电下乡工作。州政府已召开了全州家电下乡工作会议，对全州家电下乡工作作了全面部署。3月22日，州和文山县政府已举行了全州家电下乡启动仪式。现在的关键问题是要进一步扩大宣传，让广大农村群众都了解家电下乡的政策，利用政府补贴13%以及农村信用社贷款40%的优惠条件，促进农村消费，形成拉动效应。各级政府以及商务、财政和农村信用社等部门，一定要加强对这项工作的领导，加大宣传和协调力度，进一步扩大销售网点，组织好下乡产品的供应和服务，及时办理贷款和兑现补贴等工作，切实把中央确定的这一扩大内需和支农惠农政策落实好。
三是发挥流通的先导作用，加快现代流通业发展。各县和有关部门要加强县域流通网络建设，合理配置流通资源，完善物流功能。流通、生产企业要积极探索我州连锁经营发展的新路子。商务和招商部门要加强行业指导，认真研究制定支持连锁业发展的政策措施，争取引进1至2家国内知名的零售大公司、大型连锁企业或者省内知名流通企业落户文山，加强物流资源的整合，降低配送成本，为发展现代物流提供重要保障。
四是创新营销方式和管理手段，支持企业开展网上促销、网上招商、网上交易。积极培育消费热点，保持市场繁荣和稳定。具体要做好三方面工作：一要加快完成县域商业网点规划，积极推进社区商业网点建设，提升社区商业发展水平；二要紧紧把握消费需求的新趋势、新变化，积极培育新的消费热点，推进我州特色产业规模化、连锁化、标准化和品牌化建设，引导州内本土品牌企业走向国内外市场；三要积极培育和做大节假日、休闲消费市场，做精做实各种商务会展活动平台，满足人们日益提高的消费需求。
五是要进一步整顿和规范市场秩序，优化商务发展环境。要加强市场运行的监测、监管，进一步完善全州消费品市场运行、商品供求状况监测和市场预警体系建设，完善生活必需品市场异常波动应急预案，加强零售行业的促销管理，确保市场平稳、有序、健康运行。深入开展专项整治活动，打击商业活动中的各种欺诈、商业贿赂、地区封锁、行业垄断等行为，营造和谐的商业和消费氛围，促进商务行业的良性发展。建立和完善食品流通安全体系，积极推动食品放心工程，严格实施流通领域的食品准入制度。突出抓好生猪定点屠宰和酒类流通管理，严厉打击制假售假和私屠滥宰等不法行为，确保消费安全。切实抓好特种行业的监管，强化对拍卖、典当、品牌汽车、二手车交易市场及特许经营等行业的监管，维护正常的经营秩序。
(三)努力扩大对外经济技术合作
要立足州情，发挥优势，拓展企业“走出去”发展的空间和潜力。
一是积极推进我州境外投资和工程承包企业经营。要立足我州的优势，吃透越南的投资政策和产业发展方向，高起点谋划“走出去”发展产业。已“走出去”的企业，要加强对境外投资项目的管理，抓好内控，使投资出效益，出成果；对未“走出去”的企业，要不断拓展合作发展空间，增强走出去意识，将“走出去”纳入企业的发展规划中，坚持国内国外“两条腿”走路。希望全州已获得《境外投资经营权》的企业要想方设法在拓展境外业务上有新突破，尚未取得《境外投资经营权》的企业要创造条件“走出去”，发展境外加工贸易、设立境外营销网络、扩大外贸与利用外资、对外经济技术合作的领域及空间，促进对外开放工作迈上新台阶。
二是要吃透国家鼓励支持“走出去”政策，争取政策支持。财政部、商务部出台的《中小企业国际市场开拓资金管理(试行)办法》（财企〔2000〕467号）、《对外经济技术合作专项资金管理办法》（财企〔2005〕255号）等扶持政策对企业“走出去”给予极大的支持，我州部分已“走出去”企业曾多次享受了国家的支持，希望我州有更多的企业能享受国家的扶持。
(四) 加强招商引资及服务工作，努力保持外来投资稳定增长的良好势头
受金融危机影响，今年是我州招商引资工作面临困难最多的一年。招商局和各县要抓住东部产业结构调整和转移带来的有利条件，以及扩大内需保增长带来的投资促进机遇，促进外来投资的稳定增长。确保引进内资同比增长10%，利用外资达到500万美元以上。
一是多层次、宽领域开展招商引资。紧紧围绕我州自然、资源、区位和发展需求特点，认真搞好项目开发和招商项目策划，将招商范围扩大到省外、国外，努力吸引更多更新的大项目、大企业落户文山。对一些重大项目的招商，州、县领导要亲自参与，要由领导挂钩联系到项目，实行责任制，一抓到底。
二是创新体制机制，做好承接东部地区产业转移工作。沿海发达地区产业的梯度转移已是势在必行，我们要抢抓机遇，充分利用我州的区位和水电、矿产、土地、生物、劳动力等资源丰富的优势，通过体制机制创新，积极主动承接东部产业转移。招商局和各县要认真做好项目对接工作，尤其要把招商重点瞄准在大集团、大财团上，聚焦到规模大、影响大、潜力大、劳动力密集的项目上，盯住不放，全力争取，促其落户文山。
三是切实抓好招商项目的储备工作。要坚持以市场、国家的产业政策和国民经济发展规划为导向，把握住东部产业转移的趋势和机遇，突出我州优势资源、优势产业、优良企业、优质资产，围绕大项目、大资源、大产业和大企业来招商，超前谋划，储备推出一批对国内国外具有较强吸引力的大项目、好项目、精品项目，提高我州招商引资的吸引力。
(五)切实抓好口岸工作
边境线长、口岸和通道多是我州扩大开放、促进发展的优势和潜力。各县和相关部门要充分认识口岸在扩大开放和加快发展中的重要意义，把口岸作为扩大贸易进出口、带动经济发展的龙头，切实加强口岸建设，充分发挥口岸重要作用。
一是加强口岸建设。要以扩大开放、促进发展为核心，加快天保、田蓬、都龙三个口岸和边民互市通道建设步伐。以积极向上级争取口岸建设专项资金为主，招商引资筹集、市场化运作为辅，加快口岸、通道市政基础设施建设，完善口岸查验功能、仓储、货场等物流设施建设，充分发挥口岸的物流中心作用。
二是改进口岸管理。边三县政府和一关两检部门，要加强协调联系，创新口岸管理方式，提升口岸功能，促进通关便利化。近期，省政府将出台《云南省人民政府关于加快推进通关便利化的实施意见》，涉及部门要认真贯彻落实，加快通关便利化进程，促进口岸人流、物流快速发展。
(六)着力营造商务、招商发展的良好环境
做好今年商务、招商工作，机遇与挑战同在，困难和希望并存。面对前所未有的困难和挑战，中央和省委、省政府都积极出台措施应对形势，提振信心。我州商务、招商工作能否保持又好又快发展，是对我们各级领导干部能否驾驭复杂局势能力的一次检验。为此，各级各部门必须强化五个方面的意识。
一是强化发展意识。发展是衡量我们商务和招商引资工作的重要标准。面对困难，我们要用发展的眼光来看待问题，因此一定要以饱满的工作态度，加大工作力度，多想办法、多干实事，克服困难，尽可能规避不利因素，利用好有利因素，有利条件，采取超常规的办法和手段，千方百计保增长，促发展。
二是强化责任意识。商务、招商部门一定要切实履行职责，紧紧围绕州委州政府的工作中心和目标任务，切实抓好工作落实。要加强大局意识、责任意识，增强使命感、危机感，把各项工作抓紧抓实。各县要切实按照省、州的要求，强化领导，切实把商务、招商工作摆上重要位置，及时研究解决商务、招商工作的制约难题，寻找破解办法，把各项工作目标任务细化，落实到具体部门、责任到人，加强督促检查，确保年度目标的顺利完成。
三是强化服务意识。在当前严峻经济形势下，各个部门要更加重视和改善服务工作，急企业所急，主动帮助企业解决困难问题，努力提高服务质量，切实创造有利于经济发展的良好环境。商务、招商部门要抓好队伍建设，努力培育一支“政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实”的高素质干部队伍，为内贸流通、外贸进出口、招商工作提供强有力的组织保障。我们要着眼全局谋商务，着眼未来搞招商，不断创新服务手段，拓展服务领域，转变服务观念，提高服务质量。
四是强化合作意识。全州各级各部门要搞好协调，加强沟通，互相配合，围绕工作中的重点难点问题和薄弱环节共同研究、共同突破，形成支持和促进商务、招商工作的合力，构建“大商务、大招商”工作格局。
五是强化创新意识。应对危机，要有信心，更要有办法。各级领导、各企业一定要学习新知识、增长新本领，真正把学习成果转化为实际能力。针对商务、招商工作中的突出问题，破解难题，更新观念，开拓创新，努力保持商务、招商工作发展的良好势头。
同志们，做好今年的全州商务、招商工作任务艰巨，责任重大。我们要在州委、政府的领导下，树立信心，扎实工作，狠抓落实，确保完成全年商务、招商工作目标任务，为推进全州经济社会又好又快发展做出积极的贡献!
谢谢！ |
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