| 文山州商务局党组书记王光海在2009年全州商务招商工作会议上的商务工作报告 |
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| 2009-03-30 11:39 文章来源：办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
开拓创新 团结奋进
扎实推进全州商务事业全面发展
——在2009年全州商务招商工作会议上的商务工作报告
州商务局党组书记 王光海
（2009年3月27日）
各位领导、同志们：
州人民政府决定，今天召开全州商务招商工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实全省商务工作会议和州委七届五次全会、州十二届人大五次会议精神，总结全州2008年的商务和招商引资工作，安排部署2009年各项商务、招商引资工作任务。签订2009年外贸进出口目标责任书。等一会，州招商局龚祖庆局长将专门作招商引资工作报告，姚副州长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面我代表州商务局就全州商务工作讲三点意见。
一、2008年全州商务工作的基本情况
2008年，面对多重不利因素的挑战，我州商务部门在州委、州政府的正确领导下，在省业务主管部门的指导下，开拓创新，扎实工作，使全州商务事业尤其是对外贸易工作取得了又好又快的发展。
(一)对外贸易稳步增长。全年完成外贸进出口总额12770万美元，同比增长16.2％，其中：出口7682万美元，同比增长44.8％，进口5088万美元，同比下降10.4％。进出口完成州政府下达的10800万美元任务指标的118.2%，完成省政府下达目标任务12523万美元的102%，进出口总额在全省排名第七，受到了省政府的表彰奖励。2008年，尽管受国际金融风暴和国家政策调整等因素影响，外贸进出口进入下半年增幅有所回落，但总体上我州进出口贸易依然保持持续增长的势头。进出口企业队伍不断壮大，有进出口经营权的企业已发展到143户，有进出口实绩的企业有37户。进出口产品品种逐渐丰富，主要以辣椒、电力、机械设备出口及橡胶、矿产品、腰果等进口为主。越南仍是我州的最大贸易伙伴，对越贸易占我州进出口总额的70%以上。
(二)内贸管理工作成效明显。全年社会消费品零售总额完成958571.7万元，同比增长26.9％，完成州政府下达的870000万元任务指标的110.2%。分城乡情况看：县城零售额528647.5万元，同比增长24.8％；县以下零售额429924.2万元，同比增长29.7％。
全年共销售成品油27.32万吨，同比增长29.98%，其中，汽油8.67万吨，同比增长29.29%。柴油18.65万吨，同比增长30.36%。实现销售收入194854万元，实现税收2922万元，利润5202万元。
全州八县均实施了“万村千乡市场工程”农家店建设，全州经商务部批准的9户承办企业，共新增建设合格的农家店220个，新增建设配送中心3个。到目前，全州累计建设规范农家店634个，商品配送中心9个，使全州乡镇农家店覆盖率达到了100％，行政村级覆盖率达53.5％。
对全州生猪定点屠宰企业进行了逐一排查，对存在问题的屠宰企业进行整顿整改。建立了食品安全统计制度，进一步加强了超市、农贸市场食品安全监管。加强对拍卖、典当、二手车市场的监管力度，联合公安、工商、国税、发改委、城建、税务等部门在全州范围对典当行业、二手车流通市场进行了清理整顿，确保了我州特殊行业健康有序发展。
扎实开展专项整顿和规范市场经济秩序活动，进一步加大商务执法力度。建立了文山州商务行政执法与刑事司法信息共享平台，开展了内容丰富、形式多样的“诚信兴商”活动，组织全州10个商务行政主管单位进行了行政执法交叉考核，清理规范了“行政执法证”的登记注册工作。
(三)边境贸易在困难中求得发展。全州完成边境贸易总额264135万元人民币，同比下降9.4%。其中，边境小额贸易完成105103万元，同比增长16.7%，互市贸易完成159032万元，同比下降21.1%。由于受国际金融危机的影响，加之年初国家税收政策调整、海关监管力度加大、进出口商品价格变化、越南通货膨胀等不利因素的影响，使我州边境贸易逐月下滑，导致全年边贸额同比出现负增长。主要因素是边民互市贸易出现大幅下滑，但小额贸易仍然呈增长势头。
(四) 对越投资逐步增加。全州经商务部批准的有境外投资和工程承包资格及设立办事处的企业累计有9家，新签意向性协议项目5个，协议投资3050万美元。全年实施境外投资项目7个，投资额2015万美元，同比增长76.42%。全年投资带动进出口401万美元，其中:出口48万美元，进口353万美元。
(五)口岸建设管理工作得到加强。全州口岸全年进出口货运量236685吨，同比增长42.6%，出入境交通工具22598辆次，同比增长33.8%，出入境人员346735人次，同比下降24.8%，海关共征收进出口关税2560.8万元人民币，同比下降38.45%。目前，口岸在建项目9个，总投资5022.5万元。天保口岸扩大对第三国人员开放已被列入国家口岸开放计划，待国务院审批。田蓬口岸联检楼建设项目已竣工验收交付使用。
(六)组织开展了州庆商贸展洽会、昆交会及上海文化周展销活动，成效明显。一是按照州组委会的安排，我局组织筹办了文山建州50周年暨第三届国际三七节商贸展洽活动，圆满地完成了各项工作任务；二是在第16届中国昆明进出口商品交易会上，文山交易分团共组织了60个重点项目在昆交会期间进行推介，还组织了225种，货值196.6万元的商品参展，共组织外贸、外经5个项目参加签约，签约金额8275万美元，比省下达任务2100万美元增长294.05%，同比增长8.5%；三是11月在上海豫园商城中心广场举办的“云南文山宣传文化周暨特色产品展销活动”，我局组织全州八县19家企业带着12类、200多个具有我州特色的产品参展，整个展销期间现场销售火爆，上海商家纷纷前来洽谈合作及表示代理意向，接洽客商200多人次，游客近8万人次。
(七)组织业务培训，提高了商务人员素质。我局挤出资金组织干部参加了省商务厅组织的“商务主管部门领导干部培训班”、“对外贸易实务运作培训班”、“国家商务部08年基层商务官员培训班”、“口岸管理培训班”、“全州二手车管理培训班”、“病害猪肉管理培训班”等专题培训活动，共培训全州商务系统干部、企业管理人员312人次。
(八)商务信息平台建设成效显著。一是加大商务部地方商务之窗网站、文山州商务局政府信息公开专网的信息维护工作力度；二是积极做好对州委办、州政府办及省商务厅的信息上报工作，受到了省商务厅和州委的表彰奖励；三是组织种养大户、农村经纪人、农业协会、涉农企业，参加新农村商网冬季、夏季和秋季农副产品网上购销对接会，解决部分农民卖难问题，促进农村流通业发展。
以上这些成绩，是在州委、州人民政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持配合下，全州商务部门和生产经营企业克服困难，努力奋斗的结果。在此，我代表州商务局向关心支持商务事业发展的各级领导，各有关部门表示衷心的感谢！
回顾2008年的商务工作，虽然有了较大的发展，但与省内外其他发展较快的地区相比，还有较大的差距，困难和问题还比较多，主要表现在：一是由于我州经济不发达，外贸进出口缺乏应有的产业和产品支撑，导致出口增长难度大，加之受国际金融危机的影响，我州进出口企业货款回收风险扩大，企业难融资，农产品出口价格大幅下跌，出口利润低或亏本，进出口企业经营举步维艰；二是通往口岸道路交通等级低，导致企业货运成本过高。有关部门新的管理政策及规定极大地限制了边贸中的边民互市贸易发展，边贸优惠政策逐步弱化，边境地区许多优惠政策不复存在；三是流通业发展缺乏统一规划，无序发展的现象仍然存在，所规划项目由于未获审批及资金不到位等原因，导致项目不能按时启动实施。城乡市场发育程度低，商品市场规模小、功能不全，缺少商业龙头企业带动，农村商业网点建设仍然滞后，制约了城乡商品流通；四是缺乏有效的激励机制和扶持政策。我州商贸企业获得金融支持和产业政策支持很少，加之我州地方财政困难，扶持流通业发展的政策难以落实，引导社会资金投入流通基础设施建设的力度不够。因此，要做好2009年的各项商务工作，必须进一步认清形势，克服困难，才能开创商务工作的新局面。
二、认清形势，应对挑战
进入2009年，国际金融危机带来的严重冲击进一步显现。1—2月，全州实现社会消费品零售总额15.5亿元，同比增长23.7%；完成外贸进出口总额795万美元，同比下降56.6%；完成边境贸易总额35048万元人民币，同比下降31.8%。三项主要指标一增两降，可谓喜少忧多，形势严峻。
要做好2009年的商务工作，我们还要正确把握商务工作面临的形势，分析存在的困难和问题，做好应对各种挑战的准备。当前，国际金融危机的扩散和蔓延，对我州商务发展带来的不利影响还将进一步凸现，尤其是我州的对外贸易本来就处于起步阶段，还非常弱小，严重受国际市场的影响：一是我州的主要出口产品如辣椒、有色金属等国际市场价格大幅下跌，需求萎缩，订单减少。进口产品如橡胶、矿产品等，受国内市场需求减少的影响，进口大幅下滑；二是对越投资和工程承包发展环境更加复杂，目前，我州在越投资企业已处于停产或半停产状态，对越投资前景堪忧；三是国内经济增速减缓，消费保持平稳增长难度加大。尽管如此，我们也有有利的机遇， 我国经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变。国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策，又连续出台了扩大内需、稳定出口、支持中小企业发展等方面的政策。省、州党委、政府也制定出台了促投资、扩消费等政策措施，这些都为我州商务发展提供了有利的机遇。在内贸工作方面，今年中央把扩大内需作为经济增长的立足点，为此出台了多项措施来拉动投资和消费，省、州也更加重视消费对经济增长的促进作用。我们可以抓住“家电下乡”、“万村千乡市场工程”等好政策、好项目，下力气在加强农村市场建设，完善内贸流通体系，促进商品流通等方面做出成绩；在转变外贸发展方式上，在出口不景气的情况下，我们可以引导和鼓励企业进行技术创新、品牌建设，积极参与下游产业的国际竞争。如果能够借金融危机之机进行产业升级、产品更新，那么我们的企业不仅能在一定程度上化解这次危机，而且能够在世界经济复苏后脱胎换骨，更上一层楼；在加速境外资源开发合作方面，金融危机致使国外资产价格大幅缩水，国家也加大了对境外投资合作的支持力度，对外经济技术合作尤其是对越投资，是我州得天独厚的优势，我州企业可以乘势“走出去”，实施低成本投资与合作，获取战略性资源。因此，我们要有应对危机，战胜困难的信心和决心，要在州委、州政府的领导下，提高工作的预见性和主动性，未雨绸缪，迎难而上、树立信心，敢于负责。要充分认识我们外贸外经的优势在“沿边”，特色在“走出去”。要清理和调整工作思路，整合现有资源，适时出台应对措施，加大应对危机的工作力度，促进我州商务事业又好又快发展。
三、坚定信心，扎实工作，努力完成2009年工作任务
(一)工作思路：以党的十七大精神为指导，认真贯彻和落实《中共云南省委、省人民政府关于进一步扩大开放的若干意见》（云政发〔2008〕21号），紧紧围绕州委州政府关于“开放活州”及做强做大流通业促进城乡市场流通体系发展的决定和省商务厅对全省商务经济发展的要求，全面落实科学发展观，充分发挥文山的区位和资源优势，着力推进对外开放。以扩大国内消费和促进外贸增长为首要任务，围绕“三点、两线、一边”的构想，加快大通道现代物流经济发展步伐，积极组织实施科技兴贸、以质取胜、走出去和市场多元化发展战略，实现全州商务经济又好又快发展。
(二)发展目标：2009年，我州商务工作要努力实现以下增长目标：社会消费品零售总额比2008年增长15%，达110亿元；外贸进出口总额比2008年增长15%，达1.47亿美元；边贸总额比2008年增长14%，达30.1亿元人民币；新建和改造农家店200个，新增配送中心1个，加快落实和建设富宁、砚山、天保物流中心等现代物流项目。
（三）工作措施
1.要高度重视并认真抓好内贸工作，加强流通网络建设，促进城乡商品流通。要进一步理清内贸工作思路，在搞活商品流通，促进城乡居民消费，保障供应的同时，突出健全农村流通网络，拉动农村消费这条主线。要重点抓好以下几点工作：一是继续抓好“万村千乡市场工程”。在认真总结前四年实施“万村千乡市场工程”工作经验的基础上，采取优胜劣汰的措施，对承办不够积极，配送中心建设不规范的企业，取消其承办资格。指标重点向建立有配送中心的企业倾斜，向百货店直营店倾斜，向积极性高、当地政府支持力度大的乡镇倾斜，向空白、薄弱的乡村倾斜。力争全州村级农家店覆盖率达60%以上；二是按照省、州政府的要求，扎扎实实把家电下乡推广工作开展好。要在网点布局、补贴兑付、售后服务等环节，指导承销企业做好工作，力争2009年家电销售惠及16万个家庭，增加销售3.2亿元，拉动社会消费总额三点二个百分点。要深入村寨调查研究，宣讲“家电下乡”政策，掌握了解“家电下乡”中存在的问题和困难，积极引导企业组织农民欢迎、价格适中、质量过关的家电产品下乡。努力把我州的“家电下乡”规模做大、做好，真正起到扩大消费、拉动内需的作用；三是认真抓好规划制定工作。尽早完成“城乡商业网点规划”、“生猪定点屠宰业发展规划”、“县乡商品市场建设发展规划”的编制工作，组织专家组评审，报州政府批准后报省商务厅备案实施；四是全力以赴抓项目工作。要抓住国家出台拉动内需、促进消费政策的好时机，加大项目工作力度，争取上级支持。抓紧做好砚山、富宁港物流中心开工前期筹备工作，把文山建设成滇东南重要物流聚散地；五是继续建立和完善流通业市场监测体系，健全监测制度，为建设农村商品信息网络平台创造条件；六是认真做好我州整顿和规范市场经济秩序工作，重点加强对成品油经营、生猪定点屠宰、典当和拍卖、二手车市场、酒类流通、日用品批发销售等方面的监管工作。
2.要抓好重点市场的开拓，努力扩大进出口贸易。为了确保完成今年的进出口任务，在继续巩固和开拓北美洲、欧洲和香港等市场的同时，必须把越南等东盟国家市场作为我州拓展对外贸易的重点市场和目标市场。要帮助企业抓订单、保客户。外需不足、订单减少、客户流失是今年外贸出口面临的主要问题，为此，要加大对国际市场开拓的支持力度，大力组织企业赴境外参会参展，在巩固传统市场的同时，开拓新兴市场。加大对进口的支持，要抓住当前国际商品价格大幅回落的时机，扩大橡胶等产品的进口，满足国内需求。此外，积极鼓励发展特色进口，充分利用我州沿边优势和口岸通道，进口干果、海产品等特色商品。
3.要积极扶持重点企业，努力扩大进出口规模。我州的生产企业和流通企业总量少、规模小、实力弱，全州有进出口经营权的企业有143户，但有进出口实绩的企业仅有37户。因此要吸引一批市场前景好、技术含量高、就业带动力强的大企业到文山，壮大进出口实力和规模。要加强综合协调，为企业提供外汇结算、海关通关、商品检验检疫、税务等部门咨询服务，帮助企业解决在进出口贸易中遇到的实际困难。
4.要培育重点商品，开发重点产业。根据州委、州政府确定的经济发展思路和全省商务工作会议精神要求，大力培育和开发辣椒、电力、三七、烟叶、水泥、机电产品、成套机械设备及有色金属等优势矿产品出口国外市场。推出一批产品质量符合国际标准、市场潜力大、科技含量高、出口创汇多的商品，切实提高我州出口商品的质量、总量和市场竞争力。进口是我州的新增长点，近两年已占进出口总额的半壁江山，因此，要采取有效措施，帮助企业进一步扩大橡胶、矿产品、干果、海鲜等国内有市场需求的产品进口。进一步加强外贸结构调整力度，做好辣椒等农产品的基地备案工作，加大我州辣椒、三七等优势特色产业的宣传力度，逐步提高其国际影响力和市场占有率，有效拉动我州农产品增产农民增收。
5.要抓好重点口岸基础设施建设，做强做大口岸经济。要抓住我州加快发展通道经济的有利时机，抓紧落实省政府文山现场办公会议批准的七个口岸基础设施项目。积极争取国家、省有关部门的支持，促使都龙口岸早日复通，争取中央批准天保口岸允许第三国人员和货物进出，使其发挥好通道功能，推动边境贸易健康发展，做强做大对越经贸。要进一步理顺口岸管理机制，提高服务水平和工作效率。加强协调海关、公安及口岸相关部门，简化办证手续。要尽快建设电子口岸，实现通关便利化。
6.要搞活边民互市，促进边民增收。要紧紧抓住我省实施富民兴边工程的机遇，在抓好边民互市通道公路对接，提高互市通道路面等级的基础上，努力争取中央和省的支持，投入资金，加快边民互市市场建设，完善相关功能。进一步加大边民互市通道和互市市场建设，千方百计搞活边民互市，促进边民增收。
7.要大力实施“走出去”战略，搞好对外经济技术合作。对外投资与经济技术合作是我省的优势，也是我州的优势。因此，要积极引导和组织我州企业到越南开展工程承包、劳务合作、技术输出等外经业务，尤其是要针对越南河江、宣光省矿产资源丰富的实际，认真组织州内企业，积极引进州外大企业到境外进行矿产资源开发。加大境外招商项目的推动和协调力度，促进企业境外投资项目早日发挥效益，指导帮助外经企业克服金融危机带来的负面影响和投资风险，及时协调解决企业“走出去”所面临的具体问题。
8.要进一步优化投资环境，扩大利用外资规模。商务部门要进一步增强服务意识，以服务企业，服务经济发展为己任。主动配合有关部门做好工作。继续以州县政府投资服务中心为平台，推进投资环境的优化和服务质量的提高。进一步规范行政审批和收费程序，不断提高行政效能，为外来投资者提供高效优质的服务，让外资企业进得来、留得住、能发展。
9.要结合实际，用足用活现有的各项政策措施。要抓住国家、省出台的扩大内需、促进消费、稳定出口等优惠政策的机遇，积极争取中央和省加大对我州商务工作的扶持力度，最近，省政府、省商务厅出台了许多商务扶持促进政策，我们要高度重视，做好商务发展各项支持资金的争取、使用和监管工作。要认真组织好相关项目上报，争取进入省的计划盘子。要充分利用好提高出口产品退税率、提高边民互市免税额度、小额贸易进口补助等优惠政策，推动我州边境贸易进出口，促进我州边境贸易恢复增长。
10.要抓好公共信息服务体系建设、人才培训、党风廉政建设等工作。建立健全商务信息报送系统，推进城乡市场公共信息体系建设，尤其是农村信息服务工作。积极推动企业发展电子商务。积极吸引国内外专家学者到我州讲学、办班，进一步加大商务人才培训力度。加强机关作风建设，推动全州商务系统形成敬业、创新、务实、自律的良好作风。加强党风廉政建设，治理商业贿赂，强化对资金、配额、项目等重点领域的监督和管理。实施“一岗双责”，切实落实党风廉政目标责任制，抓好反腐倡廉工作，促进全州商务工作健康发展。
11.要加强协调配合，齐心协力做好商务工作。要做好商务工作，就要加强与各相关部门的合作，尽量争取各方面的理解与支持。因此，要建立健全与“一关两检”和银行、税务等部门的协作机制，定期召开协调会，及时解决外经贸工作中出现的问题。通过有效的协作与配合，形成合力，为企业提供优质、高效的服务。同时，不断加强与越南河江省及其内地有关省市的交往与合作，增强互信。继续巩固已建立起的会谈会晤制度，共同解决双方边境贸易中的有关问题。
12.要扎实做好参加“昆交会”的筹备和参展参会工作。州委、州政府历来高度重视“昆交会”的组织筹备和组团参展工作，可以说“昆交会”已成为我州组织生产经营企业实施“走出去”开拓市场，宣传推销企业产品、寻求贸易伙伴的一个重要平台。因此，我们要继续组织具有产品优势和经营优势的企业，通过“昆交会”进一步加大对外经贸和引进外资工作力度。各县商务部门要积极向县委、县政府汇报，引起重视，争取支持。要认真组织人员、企业和产品参展参会，确保各项任务指标的顺利完成。
同志们，回顾2008年，我们取得了较好的成绩，但成绩属于过去。展望2009年，我们的任务非常艰巨，我们面临着前所未有的困难和挑战。但我们相信，在州委、州政府的领导下，在各级各部门的大力支持下，只要我们以积极的姿态应对挑战，以务实的态度做好工作，真抓实干，就一定能够度过难关，我州商务工作就一定会开创新的局面，实现新的跨越！
谢谢大家！ |
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