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文山州人民政府副州长崔同富在2017年全州商务工作会议上的讲话

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抢抓机遇  改革创新

努力开创全州商务工作新局面

——2017年全州商务工作会议上的讲话

副州长  崔同富

2017310日)

 

同志们:

今天,州政府召开全州商务工作会议,主要任务是:贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、全省商务工作会议和州委九届二次全会精神,总结2016年全州商务工作,研究部署2017年工作。

刚才,李骞同志宣读了州政府表彰2016年完成外贸进出口和社会消费品零售总额先进县市和先进单位文件。州政府与各县(市)及州商务局签订了2017年社会消费品零售总额和外贸进出口目标责任书。光海同志作了商务工作报告,我完全赞同,请认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、充分肯定2016年我州商务工作的成绩

2016年是十三五开局之年,在州委、州政府的领导下,全州商务部门主动适应经济发展新常态,迎难而上,顺势而谋,攻坚克难,认真贯彻稳增长政策,推动供给侧结构性改革,对外贸易、口岸建设、对外开放等各项工作取得了新成绩。

()超额完成两个考核指标。2016年,省下达我州对外贸易增长任务是13%,社会消费品零售总额增长是11%。实际完成对外贸易5.92亿美元,增长113.9%,超额完成目标任务100.9个百分点。完成社会消费品零售总额323.72亿元,增长11.5%,超额完成目标任务0.5个百分点,增速高于全国1.1个百分点。在全省16个州(市)中,内外贸两项指标均完成的仅有7个州(市),文山州是其中之一,受到省政府通报表彰。特别是对外贸易方面,去年全国下降0.9%、全省下降18.4%,在全国全省负增长的情况下,我州外贸逆势增长,超额完成省下达的目标任务,增速列全省第二。内贸方面,在宏观经济持续下行、我州社会消费品零售总额历史基数较大的情况下,保持了稳定增长,完成了考核目标。这两项成绩的取得实属不易,值得肯定。

()开创了商务工作新亮点。一是电子商务成效显著。去年,全州实施了州县(市)级电子商务服务中心和104个乡(镇)电子商务服务站建设,基本做到乡镇级全覆盖、部分县(市)重点行政村全覆盖。文山市作为全国电子商务示范县,创新思路,先试先行,率先完成电子商务中心的建设和运营,得到省商务厅充分肯定,在商务部验收时也得到好评,为其他县发展电商提供了经验支持。富宁县申报全国电子商务示范县获得批准,得到中央资金1500万元扶持,项目实施进展较快,有效推动全县电子商务发展。电子商务兴边富民计划得到省商务厅的重点支持,安排专项资金1050万元,用于支持电子商务服务站建设。通过抓干部和从业人员培训,抓宣传、抓示范点、抓服务体系和抓政策扶持,全州电子商务呈现了良好的发展态势。苗乡、华信、七丹药业等企业向电子商务转型,实现线上线下融合发展。全州网店数量居全省前列,以三七为主的地方产品网上销售快速增长,三七单品销售居全省第二。二是砚山维摩乡好买卖” 乡村新型商业中心试点项目获得成功。该项目建设时间紧、任务重,要求高、投入大,砚山县克服困难,建成了一个质量高、业态全、模式新、效果好的乡村新型商业中心,为全省及我州下步乡村新型商业中心建设提供了宝贵经验。三是中越(文山)国际商贸旅游交易会取得圆满成功,得到省级有关部门和州委、州政府的充分肯定,开创了对越合作发展的新局面。去年12月举办的中越(文山)国际商贸旅游交易会,是首次在我州州府所在地举办的交易会,筹备时间短,从确定举办到开幕式只有3个多月时间,在州委、州政府的领导下,以商务部门为主,有关部门配合,精心谋划组织,全面统筹协调,发扬拼搏精神,勇于担当,主动作为,成功举办了一次高质量、高水平的交易会。这次交易会内容丰富,集投资、贸易、文化和旅游为一体﹔影响面广,辐射了越南和周边州市;特色突出,社会反响很好;规模较大,展位超过了其他州市边交会的规模﹔效果良好,促进了对越开放合作,展示了文山对外开放的新形象﹔组织周密,整个活动井然有序,外宾接待安排得体,服务周到,符合外事礼仪;隆重务实,高效节俭,是历次办节办展开支最少的一次﹔成果丰硕,签订投资贸易合作项目7个,金额1.15亿美元,签署5项跨境旅游合用机制,搭建了共同为外贸企业解决问题的平台,实现交易额1.75亿元,参观人数达25.17万人次。各项数据均创举办12年来的新高,为文山对外开放注入了新动力。

()部分工作实现新突破。一是对外贸易实现跨越发展。边境贸易继续保持强势增长,一般贸易呈现新亮点,富宁罗非鱼出口额超过1000万美元,成为农产品出口新龙头。砚山产业转移园区逐见成效,部分电子产品开始显现出口业绩,西畴外贸出口实现零突破,马关增长态势良好。二是天保口岸呈现繁荣态势。天保口岸一改过去流量不足、冷冷清清的状况,呈现流量剧增、客商云集、车水马龙的繁荣态势。同时通关便利化建设加快推进,获批为进口冰鲜水产品检验检疫口岸。2016年,口岸完成进出口总额40.7亿元,增长50.2%;边民互市贸易32.5亿元,增长74.1%;口岸货运量89.6万吨,增长57.3%,均创历史新高。

二、准确把握商务工作面临的新形势新机遇

当前,国际国内经济形势复杂多变,不确定性因素很多,全州商务工作面临的形势严峻。但我国经济结构调整优化前进态势良好,挑战与机遇并存。

()当前我州内外贸发展面临诸多困难和压力。一是从国际看。世界经济复苏缓慢,全球贸易发展进入低迷期。国际贸易规则不断完善,总体环境相对稳定,但贸易保护主义抬头,市场准入环节对技术性贸易壁垒、劳工标准、绿色壁垒等要求越来越苛刻。全球价值链进入重构期,美国推进再工业化,德国实施工业4.0等等,通过提高产品竞争力扩大市场份额的同时,部分进口商品和生产环节被国内生产代替,竞争态势非常激烈。二是从全国看。我国经济发展正处于速度换挡、结构调整、动力转换的新常态,低成本制造的传统优势明显弱化,新的竞争优势尚未形成。劳动力、土地、资源等生产要素成本上升,实体企业制度性成本问题还未根本解决,环境约束正在加强,民间投资大幅下滑,经济下行压力依然存在,稳增长任务艰巨。三是就我州来说。今年仍面临经济下行和转型升级双重压力,加之基础差,市场主体弱,企业实力不强,内外贸企业弱、散、小等问题突出,科技创新不足,产品技术含量和附加值低,市场竞争力弱,辐射范围小。内贸方面,社会消费品零售总额历史基数相对偏大,要保持高速增长很困难。去年虽然超额完成了省下达的任务,但增速低于全省0.6个百分点、在全省排倒数第三。外来大型连锁企业进入文山,冲击了本土企业,销售业绩却不在文山;电子商务发展后,卖出去的少、买进来的多,全省的情况也是这样,这些都影响我州消费的统计数据。这些问题都是发展中的问题,我们不能搞地区封锁,排斥外来零售企业进入文山市场,也不能因电子商务冲击本地实体门店而排斥电子商务,而是要研究新办法、新举措。外贸方面,2016年进出口贸易总额增速虽然排全省第二,但总量却排在中下游。进出口结构不合理,贸易赤字大。进口全为农副产品,出口产品也基本是没有高技术含量、高附加值的产品,实际利用外资项目为零。新的增长点少,没有出现集群发展态势,外向型产业弱小,没有叫得响的品牌。最有优势的三七产品出口量不大。完成内贸、外贸两个指标压力比较大。

()新形势赋予了全州商务工作新任务。一是扩大对周边国家的开放势在必行。随着国家一带一路和云南面向南亚东南亚辐射中心等战略实施,省内的红河、版纳、德宏、保山,省外的广西凭祥、东兴等地,沿边开放搞得如火如荼,各有优势,各有创新,争相先行,竞争激烈,如果我们不积极作为、主动作为,就要落伍,就没有地位,就会被边缘化,就会影响文山的发展。然而,我州与周边国家互联互通和各种开放平台建设还比较滞后。文山至天保公路等级低,瓶颈制约明显,州内互联互通基础设施尚未完善,天保口岸通道、货场设施不能满足贸易快速增长需求,去年就出现了货车拥堵问题。边合区、综合保税区和保税仓申报建设等工作推进慢,全州对外开放的支撑条件还不足,需要进一步加强。对越合作既面临新机遇,也面临新挑战,过去双方的合作有成功,也有失败。去年,双方领导互访增加、互信增强,特别是在中越(文山)国际商贸旅游交易会之后,双方进一步达成共识,越方参与合作的积极性很高,合作前景十分看好。但是,我州走出去发展的企业太少,企业不了解政策程序,有积极性的不多。对于跨境合作,双方都处于探索阶段,虽然政府层面都很积极,但要推动项目落地,还有许多新问题要深入研究,需要创新突破。二是互联网经济倒逼商业业态改革创新。当前,互联网和电子商务快速发展,对传统商贸流通业产生了强烈的冲击。商贸流通模式、商业业态和人们的消费方式发生了深刻变革,电子商务逐渐成为引领消费和流通改革的主弦律,就全国来看,网络销售增长很快,实体市场逐步萎缩,实体门店逐步向线下体验店的形式转变,传统商贸企业不转型升级就面临淘汰,不转型升级就只有死路一条。像浙江义乌这样的商业帝国,每年都有上千户门店关闭。而我州商贸物流企业发展模式传统,三产融合不深,科技创新驱动乏力,实体与电商、线上与线下对接不够,在新业态、新模式的冲击下,就更加显得脆弱。可以说传统市场的辉煌将不再持续,这是发展的大趋势,我们只有顺应发展规律,认清发展形势,才能在万变的发展环境中谋求稳定的发展。三是新的形势对商务干部提出了新考验。随着经济社会快速发展,新形势的发展对商务干部提出了新的考验,对商务干部的综合素质提出了新的要求。商务工作的内容发生了新变化,新事物目不暇接,新问题不断涌现。比如在抓电子商务、现代物流、对外开放等工作中,将面临很多新问题。要解决这些问题,我们的商务干部如果再以按部就班、照章办事、循规蹈矩的旧思想、老办法,不加强学习,不创新方法,还凭经验办事,照本宣科,就无法破解面临的难题,无法打开工作的局面。

()新形势也为全州商务工作创造了新机遇。一是供给侧结构性改革为消费增长注入了新的动力。从产品供给来看,当前全国传统中低端消费供给严重过剩,高品质消费供给却严重不足,中央深入推进供给侧结构性改革,就是要解决产品有效供给的问题。从消费需求来看,虽然经济持续下行,但消费需求依然旺盛,从居民境外消费、节假日风景名胜区游客爆满等可以看出,消费潜力仍然很大,但是消费结构发生了变化,更加追求高端消费,特别是绿色有机产品的市场需求日益增长,这为文山发展带来黄金机遇。文山具有资源和生态优势,通过近几年的努力,高原特色农业逐步发展壮大,三七、罗非鱼、辣椒等产品远销国内外,很受欢迎。只要我们对接好消费需求,从供给侧精准发力,打造好产品,塑造好品牌,培育好市场,消费增长就一定会实现新突破。二是文山区位优势突显为对外开放搭建了新平台。文山处于中国东盟自由贸易区、泛珠三角合作区、中越两廊一圈等战略合作的交汇点,是云南主动融入和服务国家一带一路战略、与沿海发达地区合作交流、射南亚东南亚国家的重要前沿。对外通道有云桂高铁、广昆高速、富那高速、普者黑机场等重要枢纽,文马、文天、广那、沿边沿海铁路、沿边高等级公路、城市轨道交通、丘北民用机场、3个通用机场、百色枢纽过船设施和富宁港等也在十三五期间建设,综合交通网络体系将更加完备。田蓬口岸、都龙口岸将相继开放开通,天保口岸的通关条件将进一步改善,海关两仓近期将运行,十三五期间还要建设综合保税区。去年,我们成功申报创建宽带中国示范城市,网络基础设施将进一步完善,电子商务发展不断加快,为我们拓展内外贸市场开辟了新路子。这些都为我们参与国际国内区域合作交流,加快发展外向型经济提供了广阔的平台,只要我们把握住政策机遇、战略机遇,发挥好优势,补好短板,创新思路,扩大开放,文山的商务事业必将迈上新台阶。

三、解放思想,开拓创新,努力开创商务工作新局面

()要加强队伍建设,创新工作思路和措施。知识不够,思路不活,是干不成事的。要加强学习。传统的学习就是学理论、学业务、学法律法规。现在的学习,远不止这些,内容包罗万象。要学习综合保税区、对外开放、国际合作等方面的知识。学习电子商务,研究电子商务发展规律,学习借鉴成功的经验、模式,学习研究新的商业业态和创新发展的思路。学习现代物流、现代新兴服务业的发展。要创新学习的方法,以推动重点工作为目标,加强调查研究,理清工作思路,找准工作的着力点。要多走出去看、去学、去思考,借他山之石,攻文山之玉,不能关门学习、闭门造车。信息化时代,知识日新月异,创新层出不穷,不学习研究,不追赶学习步伐,就要落伍,就要掉队,就做不好工作。因此,商务系统的干部一定要解放思想,转变观念,努力学习新知识、新经验,研究新办法、新举措,创造性地把工作做好。要进一步提升依法行政能力,按照三严三实忠诚、干净、担当要求,巩固两学一做学习教育成果,增强服务本领。要发挥党组织领导核心作用,切实加强党风廉政建设。要高度重视商贸流通行业安全生产工作,认真落实安全生产一岗双责责任制,督促企业落实安全生产主体责任,加强安全生产培训和演练,提高企业安全生产意识,定期检查和随机抽查企业安全生产工作,并跟踪整改落实到位,确保全州商贸企业安全稳步发展。

()要强化服务,支持内外贸企业创新发展。一是要摆正位置,增强服务意识,提高服务水平。要顺应市场发展规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,政府主要做好政策引导、搭建平台、营造环境、协调服务和保驾护航等工作,充分调动和发挥市场主体的积极性、主动性、创造性。二是强化政策支撑。认真梳理国家、省、州关于内外贸发展的扶持政策,大力宣传省政府稳增长22条措施、州政府稳增长23条具体措施,鼓励各县(市)结合实际,因地制宜,积极出台稳增长政策配套措施,并加强出口退税、政府贴息贷款、创业贷款等各种政策的宣传解读、贯彻落实,政策落实要有的放矢,及时兑现纳限企业、老字号、电子商务、农特产品、餐饮、商贸流通及外贸出口企业的奖励补助资金,提高企业的积极性。要保证奖励政策的连续性与稳定性,把企业扶强扶大,扶出成效。三是要精心组织有实力、有特色的企业参加2017年中越边交会和各种洽谈会,以及昆交会、南博会等各种展会和平台,帮助企业推介特色产品,努力开拓国际国内市场。四是要大力推动供给侧结构性改革,加强对需求侧走势、动态的把握,努力增加有效需求和有效供给,扩大消费。同时在行政审批制度改革、降低制度性成本方面狠下功夫。五是要加强调研指导,帮助企业理思路,解决实际问题。各级政府和有关部门要主动深入企业,了解情况,听取意见,为企业排忧解难,特别是在土地、融资、项目审批等方面,要做好协调服务。六是要运用互联网+”、大数据和云平台,建立市场信息平台,实现资源共享、信息互通。加强市场信息研判预测,为企业拓展市场搞好服务。

()要大力推动现代物流和电子快速发展商务。现代物流业被列为我州十三五期间的六大重点产业之一,要加快现代物流业发展步伐,积极扶持和引进以仓储、运输、装卸、配送、货物代运等为主的大型物流企业。支持物流信息平台建设,优化物流资源配置,提高物流业发展水平。近期要组织相关部门和物流企业到上海考察学习,与上海现代物流业协会建立合作关系,利用上海帮扶文山的有利条件,帮助文山提升现代物流业发展水平。要建立物流行业协会,加强行业发展的组织化程度,培育好物流市场,壮大物流主体。各县(市)要依托交通和区位优势,加快物流园区规划建设。要重点抓好云南省东部物流产业集聚区的重点物流园区砚山现代物流园区,以及丘北县、富宁县省级次区域物流节点,麻栗坡县(天保)省级跨境物流节点建设。要完善农村物流配套配送体系,切实解决物流最后一公里问题。要全力推进电子商务发展。各级政府要高度重视,加强领导,把电子商务纳入政府重点工作,列入年度目标责任考核,加强研究,高位推动,在经费、政策上给予大力支持。商务部门要充分发挥职能作用,加强培训、指导、协调和服务;要制定电子商务培训计划,加强对电子商务人才的培训,积极引进和委托高校培训电商人才。要鼓励农特产品销售企业触电触网,通过网上便利渠道打开销售局面。要积极引导实体企业与电商企业对接,加强与知名电商合作,积极开自主平台,利用云品中心等载体设立专柜,采取连锁经营和专卖店等模式,线上线下融合发展,拓展市场,延伸业务,将文山的好产品卖到全国各地。要探索完善相关制度机制,解决好物流和电商等企业税收和统计数据留在文山的问题。各部门要大力支持电子商务发展,为电子商务企业提供政策、融资、审批便利化服务。企业要积极主动融入发展,增强超前发展意识。要切实抓好文山市、富宁县两个全国电子商务进农村示范县建设,完善乡村两级电子商务配套服务体系,积极发挥示范带动作用,全面推进其他县的电子商务工作。今年要重点在电子商务服务体系建设、生产企业与流通企业向电商转型和培育网销产品上取得明显成效,使我州电子商务体系更加完善,销售业绩快速增长。

()要抓好乡村新型商业中心建设。要认真总结推广砚山维摩乡好买卖” 乡村新型商业中心建设的经验和成果,为各县(市)实施乡村新型商业中心建设提供借鉴。各县(市)要高度重视此项工作,按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省乡村新型商业中心建设推广工作实施方案的通知》(云政办发〔201680号)要求,坚持政府引导、市场为主、因地制宜、分步实施、创新模式、突出成效的原则,把电子商务、快递物流、多种商业业态、便民服务中心、金融机构、文体娱乐服务等融入布局,形成服务完备、业态丰富、高效便捷的新型商业中心,力争在十三五期间完成每个县(市)有一个乡村新型商业中心的任务。各县(市)要抓紧行动,尽快落实选址,制定切实可行的方案。州商务局要加强与省农垦集团沟通对接,争取合作,统筹协调好,今年要在条件成熟的县(市),完成2个以上乡村新型商业中心建设。建设过程中,要抓好督促指导,确保按省上的要求完成建设任务,通过乡村新型商业中心建设,解决好农村买卖难的问题。

()要合力推动对外开放。一是要抓好口岸建设和开放。要加快天保口岸两场一通道项目实施,今年内要完成建设,切实解决口岸通关便利能力不足的问题。要进一步丰富天保口岸进出口商品品种,扩大海产品进口,同时增加我州出口产品的规模。加大都龙口岸验收协调工作力度,确保上半年内通过国家验收,今年6月底前正式通关。要加快田蓬口岸建设,积极与越方对接协商,同步推进越方口岸设施建设,今年要力争国务院批准开放,之后还要经过验收,争取明年实现通关。要重点研究运用好边民互市贸易政策,搞活边境贸易和口岸经济。二是要抓好综合保税区申报建设。昨天我们召开会议,邀请专业机构,研究了申报建设的条件、要素、流程等,州商务局要按照会议精神,制定工作方案,明确工作流程和责任,相关部门要严格按照责任分解和工作流程抓好落实,上半年完成材料申报。同时,砚山现代物流园区海关 “两仓项目要加快,砚山县政府作为责任主体,要加大推进力度,天保海关要积极支持,争取尽快完成可行性研究报告等上报审批,早日通过验收并投入运行。三是要加强农产品出口基地建设。要按照省政府的部署和要求,由州商务局和农业部门统筹,检验检疫部门指导,县(市)政府主抓,大力推进农产品质量安全示范区建设。通过质量安全示范建设,促进我州农产品出口,带动产业发展。四是要加大对越合作力度。继续加强与越南的会谈会晤和友好往来,增强互信,深化合作共识,协调解决好各种矛盾和障碍。继续贯彻实施文山与越南河江五年合作规划,跟踪落实好2016年中越(文山)国际商贸旅游交易会各项签约协议,促进项目落地。五是要积极拓展国际市场。主动参与中国东盟自由贸易区、中越两廊一圈等战略合作,扎实抓好边境贸易加工区、边境经济合作区建设,引进和培育好外向型企业,探索发展好跨境电商。大力宣传走出去发展的政策,研究好东南国家特别是越南地区的资源、产业、市场和政策,做好政策咨询和协调服务,以农业合作为重点,引导外贸企业拓展国际市场,在走出去发展方面闯出新的路子。要积极推进与发达地区和发达国家的合作,加强生产资料、外资和先进技术、先进理念的引进,统筹利用好国际国内两个市场、两种资源,加快开放型经济发展步伐。

()要加大工作落实,确保完成目标任务。今年州政府确定的对外贸易增长13%,社会消费品零售总额增长12%,批发、零售、住宿、餐饮指标分别增长12%16%15%18%。这两个考核指标和几个内贸分解目标都是硬任务,各级各有关部门必须高度重视,坚决完成。一是既要充分估计各种困难,作好攻坚克难的准备,制定有力的措施,又要看到有利因素,增强信心,因势利导,把各项工作落到实处。二是要把工作做细做实。各县(市)要把工作做到企业,做到数据的源头,要稳住现有纳限企业,新增一批入库企业,剔除一批无贡献率的企业,做到优化结构、均衡入库。要围绕目标任务开展好各项工作,早部署、早行动,认真分析指标相关性,找准影响指标实现的症结所在,对症施策。要充分发挥行业协会的桥梁纽带作用,在统计数据上做到应统尽统,确保数据客观、真实、全面。三是要加强领导,各县(市)政府要统筹协调,主要领导要亲自过问、分管领导要亲自抓,各部门要协作配合,形成工作合力,确保硬指标硬任务得到落实。四是要实现社会消费品零售总额一季度开门红。社会消费品零售总额实现开门红尤为重要,是实现全年目标任务的重要基础,也是判定和分析今后走势的基础,是我们采取应对措施的指引,从现在就要抓紧抓实,一季度要高开,后面要稳走、高走,在年底要盯紧数据,避免虎头蛇尾,工作懈怠,导致完不成任务。各县(市)要抓紧时间研究,及时提出切实可行的办法和措施,并抓好落实,确保一季度实现开门红

同志们,2017年是全州脱贫奔小康的关键之年,商务工作责任大、任务重,各级各部门要围绕州委、州政府的中心工作,以更新的思路,更实的抓手,更强的胆识,坚定信心,转变作风,真抓实干,攻坚克难,全面完成今年商务工作的各项目标任务,为文山经济社会发展做出更大的贡献。


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